L’agenda legislativa cinese per il 2025: leggi e regolamenti chiave per le aziende straniere

Il 14 maggio 2025, il Consiglio di Stato cinese ha pubblicato il suo piano di lavoro legislativo per il 2025 (di seguito l'”agenda legislativa”), illustrando le priorità chiave per l’anno, tra cui l’introduzione di nuove leggi e regolamenti, nonché le revisioni della legislazione esistente.

L’ordine del giorno identifica 16 atti legislativi, sia nuovi che modificati, che saranno sottoposti al Comitato permanente dell’Assemblea nazionale del popolo (NPC) per la revisione e l’approvazione. In programma prevede la stesura di altre 30 leggi ed emendamenti. Il piano riguarda inoltre una più ampia serie di iniziative legislative attualmente in fase preparatoria, tra cui le future revisioni e le prossime presentazioni al Comitato Permanente dell’NPC.

L’agenda legislativa include una serie di leggi e regolamenti nuovi e modificati che potrebbero avere un impatto significativo sulle imprese straniere che operano o interagiscono con la Cina. Tuttavia, molti di questi atti legislativi sono ancora nelle prime fasi di stesura e quindi probabilmente non entreranno in vigore nell’anno in corso.

Questo articolo esamina i prossimi sviluppi legislativi più rilevanti per le società straniere, evidenziando le leggi e i regolamenti chiave da monitorare mentre il panorama legale cinese continua ad evolversi.

Agenda legislativa 2025

L’ordine del giorno comprende 16 leggi e regolamenti, sia di nuova stesura che emendati, da sottoporre alla deliberazione del Comitato permanente dell’Assemblea Nazionale del Popolo (NPS) e altri 30 da redigere o modificare. L’ordine del giorno indica anche i diversi dipartimenti e gli enti governativi incaricati dei lavori.

I nuovi atti legislativi che devono essere sottoposti a revisione includono:

• Progetto di Legge sulla Pianificazione dello Sviluppo Nazionale (nuovo)
• Progetto di emendamento alla Legge sul Commercio Estero
• Progetto di emendamento alla Legge sull’Assicurazione Sanitaria (nuovo)
• Progetto di emendamento alla Legge sulla Sicurezza Alimentare
• Progetto di emendamento alla Legge sulla Vigilanza e l’Amministrazione Bancaria
• Progetto di emendamento alla Legge sugli Appalti
• Progetto di emendamento alla Legge sui Marchi
• Progetto di Legge Finanziaria (nuovo)

Dopo essere stata presentata al Comitato permanente dell’NPC, la legislazione sarà deliberata e una bozza pubblicata per i commenti pubblici, prima di essere sottoposta a ulteriori letture. Solo dopo diversi cicli di revisione da parte del Comitato Permanente dell’NPC, i testi saranno convertiti in legge e attuati. Per questo motivo, molti di questi atti legislativi potrebbero non entrare in vigore nel corso dell’anno.

Le leggi e i regolamenti che saranno redatti o modificati includono:

• Regolamento per l’attuazione della Legge contro le Sanzioni Straniere (nuovo)
• Regolamento del Consiglio di Stato sulla gestione delle controversie in materia di proprietà intellettuale con elementi di internazionalità (nuovo)
• Modifica alle Misure per l’attuazione della Legge sulla somministrazione dei farmaci
• Regolamento sulla condivisione dei dati governativi (nuovo)
• Regolamento sulla mediazione commerciale (nuovo)
• Disposizioni sulla presentazione delle informazioni fiscali da parte delle imprese delle piattaforme Internet (nuove)
• Regolamento sull’amministrazione della ricerca clinica e sull’applicazione clinica delle nuove tecnologie biomediche (nuovo)
• Modifica al Regolamento sulla vigilanza e sull’amministrazione delle società di intermediazione mobiliare
• Modifica al Regolamento per l’attuazione della Legge sulla somministrazione dei farmaci

L’ordine del giorno elenca anche una serie di leggi e regolamenti che sono in fase di preparazione per essere presentati al Comitato Permanente dell’NPC, tra cui il progetto della Legge sulle Telecomunicazioni, il progetto della Legge sull’imposta sui consumi, un progetto di emendamento alla Legge sulla Gestione della Riscossione delle Imposte, un progetto di emendamento alla Legge sulla Gestione delle uscite e elle Entrate e un progetto di emendamento alla Legge Doganale.

Modifiche legislative con potenziale impatto sulle imprese estere

Le principali aree di riforma includono aggiornamenti al quadro giuridico che regola il commercio estero, le procedure doganali, gli investimenti all’estero e la risoluzione delle controversie commerciali internazionali.

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Tra le più importanti, vi è una proposta di revisione della Legge sul Commercio Estero che sarà presentata al Comitato Permanente dell’Assemblea Nazionale del Popolo (NPC) per la deliberazione, mentre saranno formulate nuove disposizioni della Legge contro le Sanzioni Estere. Saranno inoltre elaborate nuove disposizioni del Consiglio di Stato per la gestione delle controversie in materia di proprietà intellettuale con elementi di internazionalità e del Regolamento sulla mediazione commerciale. Intanto, i dipartimenti competenti stanno preparando la presentazione di proposte di revisione della Legge sull’Amministrazione delle Uscite e degli Ingressi e della Legge Doganale al Comitato Permanente dell’NPC.

Altre modifiche legislative che possono interessare le società straniere includono le revisioni dei regolamenti sull’amministrazione dell’importazione e dell’esportazione di tecnologia, i regolamenti sull’amministrazione della cooperazione del lavoro estero e i regolamenti sulla spedizione internazionale. Le imprese straniere potranno essere influenzate anche da un maggiore controllo in settori come le telecomunicazioni, la finanza e la tassazione. I progetti di regolamento per l’attuazione della Legge sull’Imposta sul Valore Aggiunto, la prevista stesura della nuova Legge sulle Telecomunicazioni e le modifiche alla regolamentazione finanziaria, compresi gli aggiornamenti delle leggi sulla People’s Bank of China, sulle banche commerciali e sulle società di intermediazione mobiliare, riflettono una spinta verso una conformità più rigorosa, quadri normativi più trasparenti e un controllo più rigoroso dei flussi di capitale.

L’ordine del giorno include anche proposte di aggiornamento della Legge sui Marchi e sui Diritti d’Autore e nuove normative relative alle controversie transfrontaliere in materia di proprietà intellettuale. Infine, standard più severi in materia di governance dei dati e sicurezza informatica, come le normative sulla condivisione dei dati governativi e sulla classificazione della sicurezza informatica, potrebbero aumentare i costi di conformità e il controllo normativo per le multinazionali, in particolare quelle che gestiscono dati sensibili.

Modifiche alla Legge sul Commercio Estero

Il Ministero del Commercio cinese (MOFCOM) ha avviato le procedure per modificare la Legge sul Commercio Estero nel 2020 e una bozza dei relativi emendamenti è stata emanata per i commenti pubblici nel settembre 2024.

Si tratta della prima revisione importante dal 2004, quando la legge è stata aggiornata per allinearsi agli impegni di adesione della Cina all’OMC.

L’attuale serie di emendamenti viene introdotta in un contesto di crescenti tensioni commerciali globali, in particolare con gli Stati Uniti, e di crescenti misure protezionistiche nei principali mercati di esportazione. Secondo una nota ufficiale rilasciata dal MOFCOM, il nuovo emendamento è necessario “per fornire garanzie legali più forti per far avanzare il commercio estero e salvaguardare la sovranità nazionale, la sicurezza e gli interessi di sviluppo”.

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La bozza di emendamento introduce riforme fondamentali per aumentare l’apertura istituzionale e allinearsi alle norme commerciali internazionali. Le modifiche specifiche comprendono disposizioni volte a chiarire gli obblighi di conformità degli operatori e a istituire un meccanismo di conformità della politica commerciale per migliorare il contesto imprenditoriale.

Un cambiamento importante è l’adozione formale di un elenco negativo per il commercio transfrontaliero dei servizi, che fornirà alle imprese straniere la chiarezza necessaria sui settori aperti alla partecipazione transfrontaliera e sulle relative condizioni. Tali elenchi esistono già. Nel marzo 2024 il MOFCOM ha pubblicato i primi elenchi negativi per il commercio transfrontaliero dei servizi – uno nazionale e uno per le zone di libero scambio – che specificano i servizi limitati ai fornitori esteri. Identificando chiaramente solo i settori vietati, questi elenchi liberalizzano efficacemente tutte le altre aree di servizio e aiutano a prevenire restrizioni locali arbitrarie. L’aggiunta di questo meccanismo al progetto di modifica formalizza l’approccio, potenziando la coerenza normativa e la trasparenza.

Un importante cambiamento nella bozza è una modifica alla formulazione relativa alle condizioni in base alle quali il Governo cinese può vietare o limitare il commercio di determinati prodotti o tecnologie. L’emendamento amplia la formulazione per includere “altre misure necessarie”. Sebbene non specifichi quali potrebbero essere queste misure, le azioni intraprese in precedenza suggeriscono che potrebbero includere controlli sulle esportazioni, indagini su società straniere e sanzioni su società e individui stranieri.

Perché è importante

La posizione della Cina nel mondo è cambiata drasticamente dall’ultima volta che la legge è stata modificata nel 2004, passando da un piccolo attore, ma emergente, alla più grande società commerciale del mondo. Allo stesso tempo, il contesto commerciale globale è diventato più complesso, con Paesi come gli Stati Uniti che cercano di riallineare i loro legami commerciali con la Cina.

Gli emendamenti alla Legge sul Commercio Estero mirano ad aggiornare la legislazione per riflettere meglio le attuali condizioni commerciali. Ciò comporterà sia un’ulteriore liberalizzazione del commercio, da un lato, che offrirà maggiori opportunità alle società e agli investitori stranieri, sia il rafforzamento della capacità della Cina di proteggere la sua economia dagli shock esterni. Le aziende straniere dovranno monitorare attentamente il modo in cui la legge viene modificata e attuata nella pratica, sia cercando nuove opportunità, sia valutando come possano aumentare gli oneri e i rischi di conformità.

Modifiche alla Legge Doganale

Le proposte di modifica alla Legge Doganale, pubblicate per i commenti del pubblico nel novembre 2023 e ora programmate per la presentazione alla delibera al Comitato Permanente dell’NPC, introducono modifiche chiave che avranno un impatto diretto sulle società straniere impegnate nel commercio con la Cina.

Le revisioni mirano a potenziare il controllo e l’applicazione delle norme doganali chiarendo le responsabilità giuridiche degli importatori e degli esportatori, comprese sanzioni più severe in caso di violazioni. Gli emendamenti mirano inoltre a migliorare l’efficienza dello sdoganamento promuovendo l’uso di tecnologie avanzate e piattaforme di condivisione dei dati, che dovrebbero accelerare i processi di ispezione e rilascio.

Inoltre, la legge rafforza la gestione dei rischi e le misure anticontrabbando, fornendo alle autorità doganali poteri più ampi per monitorare e indagare sulle attività sospette.

Perché è importante

Le imprese straniere dovrebbero prestare attenzione all’enfasi posta su una maggiore trasparenza e su requisiti di conformità più rigorosi, che le obbligheranno a garantire una documentazione accurata e il pieno rispetto delle normative doganali per evitare ritardi o sanzioni. Nel complesso, la legge aggiornata mira a bilanciare l’agevolazione del commercio con un controllo normativo più forte, segnalando un ambiente più strutturato per le operazioni commerciali internazionali.

Legge Finanziaria

La formulazione della Legge Finanziaria è stata menzionata per la prima volta in una risoluzione adottata durante la terza sessione plenaria del 20° Comitato centrale del Partito comunista cinese nel luglio 2024. Sebbene ci siano ancora poche informazioni sulla legge, la risoluzione indica che la legge intende standardizzare e consolidare le attuali normative finanziarie della Cina. In particolare, è stato richiesto di approfondire la riforma del sistema finanziario cinese, compreso il miglioramento del sistema di regolamentazione finanziaria “per garantire che tutte le attività finanziarie siano regolamentate conformemente alla legge”. Ha inoltre sottolineato la necessità di “rafforzare la responsabilità normativa e i sistemi di rendicontazione e migliorare il coordinamento normativo tra il livello centrale e quello locale”, nonché di unificare “le regole e i sistemi per la registrazione, la custodia, il regolamento e la liquidazione per il mercato finanziario, stabilire vincoli vincolanti per disinnescare i rischi in una fase precoce e costruire un sistema solido per respingere e controllare efficacemente i rischi sistemici e garantire la stabilità finanziaria”.

Secondo quanto riportato dai media cinesi, la prima revisione della Legge Finanziaria è prevista per quest’anno.

Perché è importante

Non è chiaro in che modo la Legge Finanziaria possa influenzare le società straniere. Una supervisione normativa più rigorosa potrebbe aumentare gli oneri di conformità per le aziende, ma un contesto normativo più prevedibile e standardizzato potrebbe migliorare la qualità del settore nel suo complesso e aumentare la fiducia degli investitori a lungo termine.

Legge sulla Pianificazione dello Sviluppo Nazionale

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Il progetto di Legge sulla Pianificazione dello Sviluppo Nazionale, pubblicato nell’aprile 2025 per i commenti pubblici, rappresenta un passo importante verso l’istituzionalizzazione del quadro di pianificazione strategica della Cina. Mira a formalizzare pratiche di lunga data codificando il processo attraverso il quale il Comitato Centrale del PCC propone strategie di sviluppo nazionali, il Consiglio di Stato redige il piano e l’NPC lo esamina e lo approva.

Il progetto di legge riflette direttamente le priorità stabilite nella risoluzione della Terza Sessione Plenaria del 20° Comitato Centrale del PCC, che ha evidenziato “il miglioramento del sistema di pianificazione strategica nazionale e il rafforzamento dei meccanismi di coordinamento delle politiche”. Sottolinea la necessità di allineare meglio le principali strategie nazionali e di rafforzare il ruolo di macro-guida dei piani di sviluppo.

Inoltre, il progetto introduce misure volte a garantire un’attuazione efficace, compresi i meccanismi per il monitoraggio dinamico, la valutazione e il coordinamento tra le agenzie. Impone che i piani nazionali siano supportati da corrispondenti strategie attuative e sottolinea l’allineamento delle politiche tra i settori fiscale, monetario, industriale e occupazionale. Queste disposizioni rispecchiano le richieste del Terzo Plenum di una più stretta integrazione tra gli strumenti di politica macroeconomica e gli obiettivi strategici.

Perché è importante

Anche se la bozza potrebbe non avere un impatto diretto sulle società straniere, servirà come indicatore critico della direzione politica della Cina. Il coordinamento che promuove potrebbe accelerare lo sviluppo di settori strategici ed emergenti, come la produzione avanzata, le infrastrutture digitali, le tecnologie verdi e la biomedicina. Gli investitori e le imprese straniere dovrebbero monitorare attentamente questi sviluppi, poiché il quadro di pianificazione nazionale modellerà sempre più l’attuazione delle politiche, l’allocazione delle risorse e l’attenzione normativa, offrendo segnali tempestivi di potenziali opportunità di mercato o cambiamenti nell’ambiente imprenditoriale.

Modifiche alla Legge Fiscale

L’agenda legislativa menziona diverse modifiche imminenti al regime fiscale cinese, tra cui la prevista presentazione di un progetto di Legge sull’Imposta sui Consumi e di un progetto di emendamento alla Legge sulla Gestione della Riscossione delle Imposte al Comitato permanente dell’NPC, nonché la formulazione di un nuovo regolamento di attuazione della Legge sull’Imposta sul Valore Aggiunto.

La prevista Legge sull’Imposta sui Consumi, pubblicata in forma di bozza nel dicembre 2019, intende trasformare l’attuale regime dell’imposta sui consumi, disciplinato da regolamenti temporanei per oltre 26 anni, in legge formale. La nuova legge, che sostituirà i Regolamenti Provvisori sull’Imposta sui Consumi, mantiene gran parte della struttura esistente del sistema dell’imposta sui consumi per garantire la stabilità, ma incorpora le riforme e gli aggiornamenti politici passati. Introduce inoltre nuove importanti disposizioni, tra cui una chiara autorizzazione per il Consiglio di Stato ad adeguare le aliquote fiscali e a realizzare progetti pilota di riforma, previa registrazione presso il Comitato permanente dell’NPC.

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Al momento della stesura di questo articolo, non sono state rilasciate informazioni in merito alle norme di attuazione proposte per la legge sull’imposta sul valore aggiunto. Poiché la legge è relativamente nuova, essendo stata promulgata nel dicembre 2024, è probabile che questi regolamenti forniscano una guida critica su come la legge sarà applicata nella pratica, aiutando le imprese e gli individui a prepararsi per la sua piena attuazione nel 2026. L’attenzione si sposterà sempre più sulle disposizioni dettagliate della legislazione e sulle loro implicazioni per i contribuenti. I responsabili politici e le autorità fiscali dovrebbero concentrarsi sull’assicurare una transizione agevole al nuovo quadro giuridico, mantenendo nel contempo la stabilità delle politiche fiscali e dei processi di conformità.

Infine, nel  marzo 2025 è stata pubblicata la bozza della modifica  della legge sull’amministrazione della riscossione delle imposte. Tra le principali modifiche proposte, il progetto di modifica introduce i numeri di identificazione dei contribuenti e semplifica la registrazione fiscale collegandola alla registrazione dell’impresa. Le fatture elettroniche e i dati acquisiscono piena validità legale e le piattaforme di e-commerce devono riportare le informazioni fiscali.

Il progetto di emendamento vieta anche gli obiettivi di gettito fiscale imposti dal governo, regola l’uso dei big data per l’analisi del rischio fiscale e amplia i prezzi di trasferimento e le norme antielusione. Altri emendamenti proposti che miglioreranno l’ambiente della riscossione delle imposte includono:

• Richiedere alle autorità fiscali di utilizzare attivamente l’IT per fornire ai contribuenti metodi di gestione fiscale convenienti.
• Ottimizzare le procedure di registrazione fiscale garantendo che i contribuenti non siano tenuti a richiedere la registrazione fiscale separatamente dopo aver completato la registrazione dello stabilimento e richiedendo all’autorità di registrazione di informare i contribuenti dei loro obblighi di dichiarazione fiscale.
• Migliorare le misure di controllo fiscale e chiarire a quali informazioni e materiali fiscali possono accedere le autorità fiscali.

Perché è importante

Molte delle modifiche proposte al regime fiscale cinese mirano a standardizzare e modernizzare il sistema fiscale e il processo di riscossione delle imposte. Ciò contribuirà a migliorare la coerenza e la facilità di gestione delle procedure fiscali per le società e le persone fisiche. Allo stesso tempo, le modifiche mirano a garantire un’applicazione più rigorosa e a fornire strumenti migliori per contrastare l’elusione fiscale, il che aumenterà l’onere di conformità per le imprese e potrebbe portare a un controllo più rigoroso delle pratiche fiscali relative alle società.

Navigare nel panorama normativo cinese in continua evoluzione

Le società straniere che operano in Cina o che interagiscono con la Cina devono prestare molta attenzione agli sviluppi legislativi delineati nell’agenda legislativa 2025, poiché questi cambiamenti daranno forma al contesto normativo nei prossimi anni. Tra le principali aree da monitorare figurano le modifiche alla legge sul commercio estero e alla legge doganale, che introducono requisiti di conformità più rigorosi e responsabilità giuridiche più chiare per le operazioni transfrontaliere. L’evoluzione delle normative in materia di controversie sulla proprietà intellettuale, mediazione commerciale e governance dei dati segnala un maggiore controllo e una maggiore enfasi sulla trasparenza.

Le riforme del settore finanziario, come indicato dalla prossima legge finanziaria, possono aumentare la vigilanza, ma mirano anche a creare un quadro normativo più prevedibile. Inoltre, le modifiche alle leggi e all’amministrazione fiscale avranno un impatto sugli obblighi di rendicontazione e conformità, con nuove regole sulla fatturazione elettronica, sui prezzi di trasferimento e sui poteri di applicazione.

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